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信阳市国土资源局关于2016年第二季度国土资源管理形势分析报告

时间:2016-07-06 15:31来源:未知 点击:

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作,开好局、起好步至关重要。按照市委、市政府和省国土资源厅的部署要求,今年全市的国土资源工作总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实市委、市政府和省国土资源厅安排部署,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕中心,服务大局,坚持履职尽责保护资源,严守耕地红线,坚持高效利用资源,促进科学发展,提升节约集约水平,坚持加强党风廉政建设,提升履职担当能力,积极稳妥推进国土资源改革,全面推进法治国土,为全市经济社会发展提供有力的资源支撑。现将信阳市2016年第季度国土资源管理具体情况报告如下:

2016年第季度土地管理和矿产资源勘查开发运行形势

(一)土地管理情况

    1、土地利用计划年度执行情况。目前,省国土资源厅未下达2016年信阳市新增建设用地计划指标及城乡建设用地增减挂钩指标。

2审批建设用地情况。截止二季度全市经省、市人民政府审批新增建设用地面积236.6671公顷,其中农用地转用面积218.2562公顷,农用地中耕地113.8627公顷。以上经省、市人民政府审批新增建设用地统计时限为2015年12月21日至今(包含去年年底省、市政府批准和5个单独选址项目)

3、实际新增建设用地情况。实际新增建设用地面积1222.49公顷,其中占用农用地面积1010.89公顷,占用耕地面积728.08公顷,此数据为地籍变更数据。

4、国有土地供应情况。1-6月份,市共供应土地125.6443公顷,其中商服用地7.5919公顷,与去年同比下降60.55%;工业用地18.8739公顷,与去年同比下降84.83%;住宅用地63.9575公顷,与去年同比上升0.34%;其他用地35.221公顷,与去年同比下降65.52%。4-6月份,市共供应土地70.7866公顷,其中商服用地1.5046公顷,与去年同比上升13.48%;工业用地11.8567公顷,与去年同比下降80.52%;住宅用地52.0181公顷,与去年同比上升34.34%;其它用地5.4072公顷,与去年同比下降94.65%。

5、土地违法查处情况。二季度,发现案件7件,面积0.616公顷,其中占用耕地数量4件,面积0.11公顷,立案已查处数量6件,面积0.606公顷。

    6、宏观经济情况。二季度全市宏观经济情况为上一季度GDP达到3259591万元,上一季度固定资产投资额达到5729458万元。

    7、农村集体土地确权登记发证工作情况。经过市县两级的共同努力,截至2月底,全市已完成139.87万宗宅基地使用权宗地和1.07万宗集体建设用地使用权宗地,面积共计15.87万公顷的地籍调查工作和2543个行政村的数据库建设工作,发放应发证书共计80.13万宗,发证率达到55.8%。目前,潢川县进展最快,预计今年6月底能全面完成任务。

(二)矿产资源勘查开发运行情况一是2016年3月初至5月份底,采取实地检查和抽查相结合的方式,完成2015年采矿权年检工作。二是积极与市环保局接洽,提供矿业权资料,配合划定环保生态红线。三是配合做好第三轮矿产资源划工作。四是截至6月中旬,全市探矿权新立1个,延续1个。

地质环境工作情况一是指导各县区加强地质灾害防治工作,进一步建立和完善汛期地质灾害防治各项规章制度,2016年5月19日草拟2016年度信阳市地质灾害防治方案,6月10日市政府办公室发布实施进一步强化地质灾害防治工作政府主体责任,切实巩固国土资源组织、协调、监督、指导工作的地位。加强调查评价、监测预警、灾害防治、应急管理等体系建设。完善政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制。二是研究探索矿山地质环境保证金返还使用相关政策,切实发挥保证金作用。目前信阳市共5家矿山企业正在对关闭的矿山废坑进行治理,资金达400多万元。

(四)国土资源秩序维护民生权益情况

国土资源工作与百姓生产生活、甚至生存息息相关,与人民群众利益紧密相连,任何时候都要把为民务实放在第一位,站在群众的立场上做好群众工作。在土地征用、拆迁安置工作中,把群众利益放在首位,切实保障好失地群众的切身利益。

三、存在的问题

    “十三五”时期经济发展新常态国土资源利用和管理带来的重大变化面临的机遇和挑战主要表现在以下几个方面:

一是资源供给结构亟待调整。2015年,受经济下行影响,信阳市土地出让面积和收益大幅下降,工业企业盈利空间小,投资意愿降低;市、县房地产库存量大,销售明显放缓,市场持续低迷,用地需求持续减少,从而导致土地闲置且处置难度大。同时,公共基础设施类用地供地面积大幅提升,国家、省、市重点项目和重点基础设施用地需求进一步加大。在这种形势下,迫切要求我们转变观念,创新思路,拓宽资源有效供给渠道,支撑经济中高速增长的资源需求。

二是资源利用方式亟待转变。近年来,重批轻用现象在各地比较普遍,形成大量批而未征、征而未供、供而未用土地。目前,国家对节约集约利用越来越重视,去年更是把闲置土地清理上升到国务院层面,以往那种以建设项目为名、行圈地囤地之实的做法将受到严厉打击,以牺牲资源环境为代价的粗放型增长方式已不适应发展要求。这就要求我们必须加快转变资源利用方式,大力推进土地节约集约利用,利用有限的资源创造更大的效益。

三是占补平衡矛盾亟待破解。党的十八大以来,国家把耕地保护提升到空前的政治高度,国土资源部专门下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》,要求严格落实耕地数量、质量双重保护任务,实行“占优补优”。从当前情况看,信阳市个别县(区)还没有完全转变观念,跟上形势,还停留在重数量、轻质量的旧认识、旧思想上,对补充耕地质量要求标准不高、抓的不严、落实不达标这些现象和问题都亟待解决。

四是监管方式方法亟待改进。近年来国家监管越来越严,已形成“天上看、地上查、网上管”的综合监管体系,任何违法行为都无所遁形;查处力度也越来越大,不依法履职将受到严厉追责。群众依法维权意识越来越强,特别是新《行政诉讼法》将“征地批复”纳入受案范围以后,征地批复引发的行政复议和诉讼案件将明显增多。这就要求我们进一步完善行政决策程序,全面规范行政审批行为,探索改进执法监管机制,真正实现依法行政和规范公正文明执法。

五是干部队伍素质亟待提升。当前,信阳市国土资源系统人员结构不够合理,人员素质良莠不齐,业务能力和专业水平亟待提高。新形势下,我们必须切实加强队伍建设和能力建设,革新思维惯性,破除发展障碍,在服务大局、创新管理上下功夫,在履职担当、善作善为上做文章,为经济社会持续健康发展提供充分保障。

四、2016年重点工作安排

(一)围绕重点项目,注重有保有压保发展

    一要做好规划调整工作。本轮土地利用总体规划调整完善,一经省政府批准,国土资源部备案后,将在今后相当长的一个时期内不再进行局部调整。各县区务必高度重视,在积极推进规划调整完善工作时,注重与发改、规划等相关部门的衔接,将“十三五”期间的重点发展区域、重大建设项目及新兴产业纳入土地规划,保障今后的发展空间,确保“多规合一”。同时,规划调整完善期间,对急需落地的重点项目确需调整规划的,要按照程序及时进行局部调整。

二要科学安排计划指标。按照国家和省里的产业用地政策,根据市委、市政府的工作部署,省里分配的计划指标原则上仍然是“优急保重”,优先保障省里明确的重点项目,市委、市政府关注的工业、民生、公益、文化设施项目,市政府工作报告确定的电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装等主导产业,产业集聚区、商务中心区(特色商业区)等科学发展载体以及扶贫开发用地等,对保障性安居工程要做到提前介入,应保尽保。对不符合国家产业政策的高耗能、高污染或产能过剩项目如煤炭、钢铁等项目原则上不予配备新增计划指标,不予供应土地。

三要规范城乡增减挂钩政策。近年来,通过城乡增减挂钩政策批准了大量土地,有效弥补了前几年新增用地指标不足,拓宽了用地空间。各县区对这些已经省厅批准的城乡增减挂钩项目一是要根据辖区内经济社会发展状况,统筹安排使用好,对建新区内不再上报征收的乡镇基础设施、农宅等项目要依法完善使用集体土地手续;对需要使用国有土地的工业、商住等项目,要抓紧上报征收。二是用足用活增减挂钩优惠政策。部、省已经下发通知,明确集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地搬迁扶贫的贫困老区开展增减挂钩的,可将结余指标在省域范围内流转使用,以加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁支持力度。各县区要提前着手,澄清结余指标,并及时向辖区政府报告情况。三是要对已批的城乡增减挂钩项目进行全面的自查清理。省厅工作会上,济南局提出今年将探索对城乡建设用地增减挂钩进行督察核查,重点核查土地是否复垦到位,防止出现城乡建设用地双增现象。各县区要对已批的试点项目拆旧复垦情况进行全面清理核查,做好拆旧区的拆旧复垦工作,加大拆旧复垦工作力度,对拆旧区确实难以拆除复垦到位的项目,要抓紧调整拆旧区区位,确保按时保质保量完成拆旧复垦任务。

(二)围绕节约集约,注重提升效益促利用

省厅已经明确对征地率低、供地率低,闲置土地比例高、土地浪费严重的地方,将扣减新增用地计划指标,缓批甚至暂停审批新增建设用地,以督促地方提高节约集约用地水平。

一要扎实做好城镇空闲土地核实清理。今年,济南局已经把空闲土地的盘活利用工作纳入日常督察重要内容,要求利用5-8年的时间逐步消化使用,力争“十三五”期间完成对空闲土地的盘活利用。这项工作在去年底市局已经进行了安排,近期省厅又下发了《河南省城镇空闲土地清理工作方案》,各县区要按照要求,抓紧完成核实工作,实事求是地填报《实地核查表》,按时上报市局汇总,并要及时将本辖区的核实情况报告辖区政府,提前着手安排下一步的清理处置工作。

二要加大已批未供土地供应力度。各县区要逐宗地进行实地核查,查清土地未供原因,采取有力的措施,加快供应速度。省厅对前五年平均供地率低于60%的市,要暂停用地报批。对不达标的县区,市里也将停止受理该县区的用地报件,待达到规定标准后,再根据情况恢复受理。各县区要澄清情况,区分原因,及时向辖区政府报告情况,引起主要领导的高度重视,并建议辖区政府新上项目应首先考虑选址于已批未供土地,把这部分土地利用起来;未实施征地拆迁的土地,要加大已批土地征地拆迁力度,尽快达到“净地”出让条件;区位不符合城市规划的土地,要尽快推动调整完善城市建设规划;对资金不足的项目,要抓紧筹措资金,足额缴纳出让金以完善供地手续,切实提升供地率。

三要加大闲置土地清理处置力度。一是对闲置土地进行核查验收,并对闲置土地处置不力、在核查中弄虚作假的进行责任追究。同时核减年度新增建设用地指标,将未处置到位的闲置土地无条件收回。各县区要高度重视,把辖区内的闲置土地处置情况以文字形式及时向县区政府主要领导汇报,进一步加大工作力度,严格按照处置标准全面处置到位,并完善好每一宗闲置土地档案资料。二是对全天候卫星遥感监测及平时掌握并核实闲置两年以上的闲置土地。对此类闲置土地,虽然未列入督办范围,但是各县区也要抓紧进行清理,澄清情况,及时向辖区政府报告,启动处置程序,建立处置档案。同时,进一步加强土地利用动态监测网监控作用和日常巡查监管力度,及时发现问题,及时处置,逐步建立健全长效监管机制。

   (三)围绕粮食安全,注重数质并重守红线

一要加快推进永久基本农田划定。济南局强调指出永久基本农田划定是今年工作的重中之重,将开展永久基本农田划定专项督察。部、省的要求是,上半年完成重点城市周边划定任务,年底前全面完成划定工作。我们当前的重点是要抓紧核定城市周边范围线,进一步细化举证资料,编制核实举证成果。同时,向辖区党委、政府报告清楚,要充分考虑当地今后的经济社会发展趋势和需求,确保永久基本农田划定工作与当地经济社会发展互相统一、互相协调,保护耕地与保障发展两不误、两促进。

二要加大执法监察工作力度,严查违法违规用地。切实提升土地执法检查工作水平。当前违法违规用地形式复杂多样,多去简单的查处方式已经难以有效应对违法形式的多变性,要进一步加强工作培训,切实提升业务能力和工作水平,积极创新工作方式。要善于分析问题,在纷繁多样的违法违规用地中,透过表象,抓住问题关键,进而依法依规妥善解决问题。继续保持对违法违规用地的高压态势。以打击违法违规行为,促进耕地保护,立足于卫片执法检查工作、土地资源全天候遥感监测试点工作,加大对违法违规用地的查处力度。对违法违规用地问题突出,用地秩序混乱,违法总量居高不下的县区,要及时报请市政府进行约谈问责,督促县区进行整改,加大查处工作力度,切实构建良好的国土资源管理秩序

三要加大土地整治项目力度,切实提升耕地质量。近两年的项目进展情况较好,但是个别县(区)2013年以前的土地整治项目至今还没有实施完成。各县(区)要全面清理,认真进行核查,在规范实施、提升质量的基础上,进一步加大推进力度,确保按照省里的时间任务和质量要求全面完成。

四要加大补充耕地项目力度,保证耕地数量稳定。近年来,国家、省里对补充耕地的要求非常严格,既要做到占一补一,保证数量,又要占水田、补水田,实现占优补优。去年,个别县区就因为耕地占优补优难以落实,延缓了项目的用地报批。今年,各县区要按照补充耕地数质并重的要求,积极申报实施补充耕地项目,科学编制规划设计方案,尽可能的增加补充耕地的水田数量,切实提升补充耕地质量。对往年因质量等级不达标,各县区政府承诺落实“占优补优”的补充耕地,要抓紧进行规划设计,增加资金投入,全面实施整治提高补充耕地质量,确保兑现承诺,达到质量标准。同时,要加强对补充耕地指标异地交易的监督管理,原则上节余的补充耕地指标优先支持市中心城区的建设需要,不能擅自跨市交易,确因支持省里重点项目需要跨市交易的补充耕地指标,县、区政府要先报经市政府同意后方可实施。

   (四)围绕基础工作,坚持务实为民维权益

一要加强平安国土建设。群众利益无小事。高度重视群众信访工作,继续坚持处级干部带班接访制度,进一步畅通农民利益诉求和信访渠道,关注民生,顺应民生,确保群众信访问题能够得到及时反映、妥善解决,避免矛盾激化,影响社会和谐稳定的大局。

二要加强群众权益保护。一是继续加强对基层政府实施征地工作的监管,是否按照征地区片综合地价和地上附着物、青苗补偿费标准及时足额进行补偿,是否依法履行“两公告、一登记”程序,是否落实被征地农民安置途径,是否存在强征强拆行为,对存在上述情况的,要暂停用地审批,责令限期整改,切实维护群众利益,坚决杜绝因为我们监管不力而造成的侵害群众权益问题。二是认真做好农村宅基地和集体建设用地确权登记发证、土地变更调查工作。三是进一步巩固完善市、县两级不动产登记职责整合、机构组建,按照要求做好流程设置、基础信息平台建设。四是加强依法行政工作,构建法治国土,确保各项工作依法依规实施,要进一步加强行政复议和行政应诉工作,减少行政诉讼数量。

三要加强矿产资源监督管理。科学编制第三轮矿产资源规划,进一步规范规范矿业权出让程序,依法依规做好审批登记,合理高效开发利用矿产资源,严厉打击无证、超层、越界采矿,定期赴矿产资源开采集中区域进行巡查,杜绝因违法采矿造成的安全生产事故。

四是加强地质灾害防治工作。继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,加快推进地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理工作,组织开展全市汛前地质灾害隐患点排查,完善汛期地质灾害防治工作方案,修订突发地质灾害应急预案,切实保护好当地人民群众生命财产安全。同时,加快推进地质环境项目实施,力争今年地质环境项目遗留问题全面解决。

信阳市国土资源局

                                  2016617


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