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信阳市国土资源局关于2015年第四季度国土资源管理形势分析报告

时间:2015-12-21 15:34来源:未知 点击:
 

2015年是深入贯彻落实十八届三中全会精神,推进土地制度改革的开局之年,我们要进一步解放思想,强化措施,努力争取国土资源管理工作新的突破。紧抓人地挂钩试点市机遇,改革创新,先行先试,真抓实干,努力在保护资源上有新举措,在保障发展上有新思路,在维护权益上有新突破,在服务社会上有新进展,确保全市国土资源管理工作再上新台阶。现将信阳市国土资源局2015年第四季度国土资源管理工作具体情况报告如下:

一、总结回顾2014年国土资源工作,全面部署2015年各项任务

2014年,信阳市国土资源工作按照市委、市政府和省厅的决策部署,认真落实市委当好中原经济区建设前锋、力争在“四个河南、两项建设”中更出彩的要求,紧紧围绕魅力信阳建设,以保护耕地红线,保障科学发展,保护群众权益为抓手,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,直面挑战、主动作为,开拓创新、扎实奋进,各项工作都取得了新的成绩。2015年,以党的十八大、十八届三中全会精神为统领,认真学习贯彻落实中央领导一系列指示精神,围绕市委、市政府和省国土资源厅重大决策部署,以执法监管为主线,严守耕地红线;以人地挂钩为抓手,节约集约利用资源,保障科学发展;以群众路线教育活动为切入点,最大限度保护群众利益,切实维护群众权益,全面提升“保红线、保发展、保权益”能力,促进全市经济持续健康发展。

二、2015年第四季度土地管理和矿产资源勘查开发运行形势

(一)土地管理情况

1、土地利用计划年度执行情况。2015年省厅626日下达我市新增建设用地计划指标890.6667公顷,其中农用地763.4公顷(耕地560.1333公顷)。

2、审批土地情况。第四季度,全市经省及省以上人民政府审批新增建设用地总量57.2582公顷,其中农用地43.925公顷(耕地34.1129公顷)。上一年度实际新增建设用地面积1545.31公顷,其中占用农用地1384.16公顷(占用耕地915.97公顷)。

3、国有土地供应情况。1-12月份,我市共供应土地850.2446公顷,其中商服用地44.1815公顷,与去年同比下降43.43%;工业用地283.6446公顷,与去年同比下降6.1%;住宅用地135.798公顷,与去年同比下降29.49%;其它用地386.6205公顷,与去年同比上升73.65%10-12月份,我市共供应土地317.0037公顷,其中商服用地10.8公顷,与去年同比下降30.18%;工业用地113.1914公顷,与去年同比下降9.64%;住宅用地34.3624公顷,与去年同比下降39.57%;其它用地158.6499公顷,与去年同比上升56.89%

4土地违法查处情况。第四季度,发现案件62件,面积16.8255公顷,其中占用耕地23件,面积0.8302公顷,立案查处62件,面积16.8255公顷,查处结案62件,面积16.8255公顷。

5、宏观经济情况。三季度统计,全市宏观经济情况为上一季度GDP达到6879600万元,上一季度固定资产投资额达到6642000万元。

6基准地价更新调整情况。省政府于2013年下发了调整河南省征地区片综合地价的通知(豫政201311)。信阳市中心城区土地级别与基准地价更新调整调查研究项目2015年荣获省国土资源科学技术贰等奖。

7、农村集体土地确权登记发证工作情况。2015年全市通过行政审批大厅窗口一共发证582本,面积25371.89亩。其中划拨登记100宗,面积17698.64亩;出让登记106宗,面积2068.78亩;变更登记273宗,面积113.72亩;抵押登记103宗,面积5490.75亩。两权发证集体土地所有权共发证86815本,宅基地使用权已开展地籍调查127.309万宗,集体建设用地使用权已开展地籍调查35940万宗。积极服务并指导各县(区)国土资源局做好邮政公司邮政银行、石武高铁、京港澳高速的土地确权登记工作,为企业搞好服务,做到了及时登记,及时审批,有力地规范了土地产权管理。

(二)矿产资源勘查开发运行情况。截止年底,我局共收到省厅的探矿权审批征求意见函10个,已回复10个;采矿权审批征求意见函6个,已回复6个。回复率达100%。矿业权设置方案已纳入矿产资源规划。2015年度矿产资源采矿权年检工作已全面完成,探矿权年检工作正在开展中。

(三)地质环境工作情况。全市2015共有各类地质灾害隐患点共计395处,主要分布在南部山区,以滑坡(301处)、崩塌(66处)、泥石流(12处)、地面塌陷(16处),河区、平桥区、罗山县、光山县、新县、商城县为重点防治县区。2015129日国土资源部全国地质灾害防治高标准“十有县”公示结束,既2014年平桥区、光山县成功创建全国地质灾害防治高标准“十有县”后,2015年我市浉河区、罗山县、商城县等三县区再获全国地质灾害防治高标准“十有县”称号。

(四)国土资源秩序及维护民生权益情况。国土资源工作与百姓生产生活、甚至生存息息相关,与人民群众利益紧密相连,任何时候都要把为民务实放在第一位,站在群众的立场上做好群众工作。在土地征用、拆迁安置工作中,把群众利益放在首位,切实保障好失地群众的切身利益。

三、存在的问题

2015年,按照市委市政府的工作安排,我市用地需求量有增无减,仍然面临计划指标紧缺问题。目前,国土资源管理共同监管的责任还未真正落实,特别是农村土地管理制度的不完善,存在以“新农村建设”等名义乱占集体土地的现象,违法用地、涉土信访和涉土社会矛盾调处形势不容乐观,已成为当前和今后一段时期土地违法违规的重大隐患。在现行的体制机制下,个别地方政府过度依赖于靠土地增量来实现发展,存在土地粗放、低效利用、闲置浪费现象。土地综合整治试点项目区的拆迁难度大,拆迁进度较缓慢,影响了整个项目的进度。

四、2015年重点工作安排

(一)坚持突出重点,有保有压保发展。

我们对全市今年的用地需求进行了摸底调研,主要是根据市委常委扩大会在制订2015年经济社会发展规划时,市发改委、财政局提供的全市重点建设项目情况,我们做了进一步的筛选,再加上新农村社区的发展需要,全市仅各类重点项目就约需用地2万余亩。各县(区)上报统计的需求量更大,达到4万余亩。因此,在用地保障上,我们将仍然坚持“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则。

一要科学安排计划指标。省里分配的计划指标原则上仍然是“优急保重”,优先保障省、市重点项目、产业集聚区、民生工程及重大基础设施项目,其他项目通过城乡增减挂钩、人地挂钩和存量土地挖潜予以保障。对不符合国家产业政策,高耗能、高污染或产能过剩项目原则上不予配备计划指标。同时,在对各县(区)的指标分配上,按省厅要求将综合考虑各地征地率、供地率、工业项目投资强度、容积率、闲置土地清理情况等节约集约用地因素,考虑违法用地比例、信访稳定、民生项目建设等情况,相应安排各县(区)的计划指标数量。对节约集约用地水平高、违法违规用地少或比例低、土地管理秩序好、民生项目完成好的县(区),在计划指标分配上给予倾斜。

二要用好城乡增减挂钩试点政策。对已经省厅批准,并备案使用“三项整治”指标城乡增减挂钩项目,各县(区)要根据辖区内经济社会发展状况,统筹安排使用好,抓紧对项目建新区土地上报征收。同时,今年市局要对以往上报的使用“周转指标”项目的拆旧复垦情况进行核查,各县(区)要做好使用“周转指标”城乡增减挂钩项目的拆旧区拆旧复垦工作,加大对拆旧复垦力度,确保按时保质保量完成拆旧复垦

(二)坚持注重效率,节约集约促利用。

在新常态下的国土资源工作中,仅仅用好增量土地,已经难以保障全市经济社会发展,大力提升现有存量土地的使用效率,才是我们今后保障社会经济发展的主要途径。

一要加大已批未供土地供应力度。对已批未供的土地,各县(区)要逐宗地进行实地核查,查清土地未供原因,采取有力措施,加快供应速度。按省厅要求对前五年平均供地率低于60%的市,要暂停全市的用地报批。对不达标的县(区),市里也将停止受理该县(区)的用地报件,待达到规定标准后,再根据情况恢复受理。

二要严格控制项目建设用地指标。主要是工业项目,产业集聚区要严把项目投资强度、容积率、建筑系数等指标,不达标的,原则上不予供地或者核减已供应土地;对按照政策规定,应该使用多层标准厂房的项目,应要求其建设使用多层标准化厂房,减少项目新增用地面积。

三要大力开展闲置土地清查专项行动。为切实盘活闲置土地,全面提升已供土地利用效率。市局将开展全市闲置土地清查专项活动,对全市范围内2008年以来取得土地使用权的土地进行全面排查清理,核实情况。对认定属于闲置土地的,将严格按照有关规定,该依法依规征收土地闲置费的坚决征收到位,该收回的坚决无偿收回土地,同时督促已供应土地按照约定的标准开工建设。对闲置土地清查工作进展缓慢、处置不力的县(区),将严格控制土地报批。

(三)坚持严格执法,动真碰硬守红线。

习近平总书记要求,河南粮食生产这个优势、这张王牌,任何时候都不能丢。这就要求我们必须坚持最严格的耕地保护制度,坚持数量与质量并重。

一要加强违法违规用地查处,敢于动真碰硬、重典问责。去年开展的对新上项目的拉网式排查清理整顿工作,成效显著,今年要进一步加强,早着手、早开展。省政府已经安排部署了全省土地违法违规行为专项整治行动,省厅也出台了用地报批与依法依规管地用地挂钩办法,进一步规范国土资源管理秩序、遏制国土资源违法违规行为。明确规定对年度辖区内违法比例超过12%;辖区内土地管理秩序混乱,违法占用耕地面积较大,县(区)违法占用基本农田5亩、耕地30亩以上;辖区内发生重大国土资源违法违规案件,被国土资源部直接立案查处或挂牌督办的要停批辖区内土地报件。各县(区)务必要抓紧做好辖区内的已建、在建项目的进一步排查清理工作,及时向辖区政府做好汇报,对发现的违法违规用地要予以严肃整改,严厉打击违法占用耕地行为,切实保护耕地。

二要加快土地整治项目实施,做到保证数量、提升质量。各县(区)要全面清理,认真进行核查,在规范实施、提升质量的基础上,进一步加大实施力度,确保这些以往争取的土地整治项目在今年全面完成并验收。同时,对新申报批准的项目,也要统筹兼顾,同步推进,抓紧实施。

三要完善永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作,确保顺利通过验收各地要深刻领会党中央、国务院决策精神,高度重视永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作,不折不扣地完成各项工作任务,确保全市实有耕地面积基本稳定,基本农田得到永久保护,更好地服务经济社会发展大局。要正确处理保红线与保发展的关系,统筹优化基本农田和建设用地布局,确保永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作与当地经济社会发展互相统一、互相协调,保护耕地与保障发展两不误、两促进。

四要推动市县级第三轮矿产资源规划编制工作。各单位制定相应的工作方案,组织相关工作人员进行了业务培训,同时要成立矿产资源规划编制领导小组,确保编制工作按要求高质量完成。

五要积极推进耕地质量年度更新工作。去年,对耕地质量的要求非常严格,按照当前耕地占补平衡工作要求,占、补耕地必须要质量对等,为确保补充耕地质量达到标准,各县(区)要提前着手,扎实做好耕地质量等别年度更新工作,全面掌握年度内耕地现状变化及质量等别变化情况。

(四)坚持顺应民生,务实为民护权益。

一要加强平安国土建设。群众利益无小事高度重视群众信访工作,继续坚持处级干部带班接访制度,进一步畅通农民利益诉求和信访渠道,关注民生,顺应民生,确保群众信访问题能够得到及时反映、妥善解决,避免矛盾激化,影响社会和谐稳定的大局。

二要加强群众权益保护。继续加强对县、乡政府实施征地工作的监管,重点监督其是否按照新的征地区片综合地价和地上附着物、青苗补偿费标准及时足额进行补偿,是否依法履行“两公告、一登记”程序,是否落实被征地农民安置途径,是否存在强征强拆行为。对存在上述情况的,要严格追责,停止用地审批,责令限期整改,切实维护群众利益,坚决杜绝因为监管不力而造成侵害群众权益现象。同时,要认真做好农村宅基地和集体建设用地确权登记发证、土地变更调查、耕地后备资源调查评价,不断提高新常态下国土资源管保障工作。

三要优先保障民生用地。重点是保障性住房用地,要尽快组件上报,市局将定期把各县(区)保障性住房用地申报情况汇总通报,并上报市政府。同时,要统筹兼顾好医院、学校、福利院、养老院及城市基础设施等其他民生用地的保障工作。

四要加强矿产资源监督管理。规范矿业权出让程序,科学合理开发利用矿产资源,严厉打击无证、超层、越界采矿,杜绝因违法采矿造成的安全事故发生。

五要加强地质灾害防治工作。继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设,加快推进地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理工作。大力开展地质灾害隐患详查,严格地质环境项目监管,按时完成地质环境治理示范项目,切实保护好当地人民群众生命财产安全。

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